beat365体育亚洲网址_365bet正网平台_365bet亚洲网址县人民检察院工作报告
beat365体育亚洲网址_365bet正网平台_365bet亚洲网址县人民检察院检察长 卓英武
各位代表：
现在，我代表beat365体育亚洲网址_365bet正网平台_365bet亚洲网址县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席的同志提出意见。
2015年工作回顾
县十六届人民代表大会第四次会议召开以来，我院在县委和毕节市人民检察院的坚强领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，在县政府及社会各界的大力支持下，紧紧围绕中央四个全面战略部局和省委提出的“守底线、走新路、奔小康”的总体要求，认真履行检察工作职责，更加有效的服务全县经济社会发展。
一、以服务发展和生态为着力点，全面提高服务大局实效
认真贯彻守住发展和生态两条底线的要求，努力提升服务全县后发赶超的工作实效。
（一）认真做好服务企业工作。在履行检察工作职责中，坚持平等保护各类市场主体，努力为企业营造良好的发展环境。召开“检察长·董事长”两长座谈会，有效搭建检企沟通交流平台，进一步提升检察机关服务企业发展的针对性和实效性。扎实开展干部驻企工作，选派优秀干部到永贵机修开展职务犯罪预防、法律咨询等服务工作，得到企业的肯定和称赞。
（二）深入开展生态·环境保护专项行动。立案查办生态环境领域职务犯罪案件7件7人。办理涉及破坏环境资源犯罪的审查批捕案件12件12人，经审查决定批准逮捕2件2人；依法向县人民法院提起公诉15件15人。立案监督的丁亚涉嫌污染环境案，被作为全省检察机关生态环境保护专项行动新闻发布会的5个典型案例之一。成功对协和镇爱国砂石场违法占用林地的相关执法部门行政不作为提起行政公益诉讼，审判机关作出支持检察机关诉讼请求的首例行政公益诉讼判决，取得良好的社会效果。
（三）扎实开展督促起诉工作，努力挽回国家经济损失。通过整合办案资源，组织民事行政检察、职务犯罪预防部门干警深入机关、企业摸排有关案件线索，全面开展督促起诉工作，共办理督促起诉案件310件，为国家挽回经济损失507万元。
二、以增强服务全县发展大局为目标，努力营造良好社会环境
2015年，我院充分发挥打击、预防、监督、教育、保护各项检察职能，为全县经济社会发展提供良好的法律保障和服务。
（一）依法开展查办和预防职务犯罪工作，努力营造风清气正的政务环境
认真贯彻落实中央、省委、市委和县委反腐败工作的总体安排部署，始终保持反腐败工作的高压态势。
一是查办职务犯罪工作深入推进。全年共立案查办涉及教育培训、医药卫生、拆迁等领域发生在群众身边危害群众利益的职务犯罪案件14件15人。在查办过程中，注重深挖“窝案、串案”，对原文峰办事处主任吴桦、原贵州beat365体育亚洲网址_365bet正网平台_365bet亚洲网址经济开发区投资促进局副局长赵生瑜、原贵州beat365体育亚洲网址_365bet正网平台_365bet亚洲网址经济开发区房屋征收与补偿局副局长吴开云、陈前钧等7人，在负责拆迁工作期间非法收受他人贿赂，以涉嫌受贿罪立案追究其刑事责任；对原重新镇卫生院院长邵良华、原beat365体育亚洲网址_365bet正网平台_365bet亚洲网址县中建乡卫生院院长罗梅、副院长高寿杰等4人，在药品采购过程中非法收受他人贿赂，以涉嫌受贿罪立案追究其刑事责任。有效打击了危害群众利益的职务犯罪，为国家挽回损失153.62万元。
二是预防职务犯罪工作效果得到提升。在抓好查办职务犯罪工作的同时，努力提升预防职务犯罪工作的针对性和实效性。通过对查办案件进行认真分析研究,找出职务犯罪易发多发的原因、特点和规律, 有效开展预防工作。针对容易出现问题的教育、医疗、林业、环保等涉及民生领域的部门，综合运用检察建议、警示教育、调查报告等形式,将个案预防、类案预防贯穿检察工作的各个环节，有效发挥预防职务犯罪职能作用，做好服务民生工作。先后撰写预防调查报告3份,案例分析4次，检察建议6份，得到有关部门的高度重视并及时进行整改。开展警示教育专题讲座24场(次),预防咨询和宣传100件次,制作警示教育展板(挂图)500多块(张),办理行贿犯罪档案查询1027次。
（二）依法开展打击刑事犯罪和化解社会矛盾工作，努力营造安定有序的社会环境
始终保持“严打”的高压态势，全力维护社会稳定。
一是认真履行审查批捕、审查起诉职责，依法开展打击刑事 犯罪工作。共批准逮捕各类刑事案件411件585人，提起公诉451件624人（含百管委23件29人），报送市人民检察院审查起诉27件38人（含百管委4件5人）。
在打击犯罪工作中，坚持把危害群众人身安全和财产权利的犯罪案件作为打击重点。共依法批准逮捕故意杀人、故意伤害等严重侵害公民人身权利的暴力犯罪案件犯罪嫌疑人76人，提起公诉49人，报送市检察院审查起诉14人；批准逮捕“两抢一盗”犯罪嫌疑人152人，提起公诉202人;批准逮捕非法集资等涉众型经济犯罪案件6件7人，并依法向审判机关提起公诉。通过突出打击重点，有效维护了人民群众的人身权利和财产权利，增强人民群众的安全感，促进社会和谐。
二是进一步加大社会治安综合治理工作，切实化解社会矛盾。结合刑事办案工作，积极开展社会治安综合治理工作，组建宣传小分队，深入新仁、大关、绿化、雨朵等乡镇开展社会治安综合治理宣讲和法治影视下基层活动。未成年刑事检察部门利用我县未成年人发生的典型案例，深入一中、思源实验学校等中小学对广大师生开展法治教育，引起了广大师生的共鸣；4名党组成员作为县城部分中学的法制副校长，积极深入有关学校开展法治教育，努力增强中小学生的法治意识。
坚持将化解社会矛盾贯穿执法办案全过程，全面贯彻宽严相济的刑事政策，共对经审查无社会危险性的62件72人依法作出无逮捕必要不捕决定，有效减少社会对抗，增进社会和谐。依法开展刑事和解工作，共促成轻微刑事案件和解36件39人。扎实开展国家司法救助工作，对15件15人生活确有困难的刑事案件被害人及其近亲属、涉法涉诉信访人实施救助，共发放救助金16.8万元。
积极开展举报宣传周活动，坚持检察长接待日工作制度和带案下访巡访工作制度，检察长共接待群众来访25 件次，均及时予以处理。检察长共带案下访10件次，督促相关部门在规定期限内做好群众突出矛盾纠纷化解工作。信访控申部门共受理群众来信来访42件次，均及时办理并给予满意答复。
（三）依法履行诉讼监督职责，努力营造公正高效的司法环境
我院以保障人民群众合法权益为着力点，以维护司法公正为目标，全面开展诉讼监督工作。beat365体育亚洲网址_365bet正网平台_365bet亚洲网址
一是侦查监督工作深入开展。对公安机关在侦查工作中的不规范问题及时提出建议进行纠正，共向公安机关发出纠正违法通知书11份，公安机关均已采纳，有效维护了司法公正，保护当事人的合法权益。
二是审判监督工作得到强化。通过量刑建议，切实加大对审判机关量刑的监督工作力度，共对566人提出量刑建议，法院采纳515人，采纳率为91%。在注重案件审查质量的同时，切实加强诉讼监督，提出抗诉3件。民事行政检察部门共受理民事监督案件14件，其中提请抗诉2件，建议再审4件。
三是刑罚执行和监管活动监督工作全面加强。刑罚执行检察部门切实履行检察职责，共开展监管场所安全大检查250余次，发现各种不安全隐患18次，口头纠正18次。深入林泉、金碧等乡镇开展监外执行罪犯监管情况核查和社区矫正法律监督工作。针对社区矫正人员中，有10人符合特赦条件的情况，及时向司法行政部门提出特赦的检察建议并得到采纳，有效维护社区矫正人员的合法权益。
三、以司法专业化职业化为方向，努力建设过硬检察队伍
坚持按照司法规范化、队伍专业化、管理科学化、保障现代化的要求，全面加强自身建设，努力建设过硬检察队伍。
（一）深入开展“三严三实”教育实践活动。“三严三实”教育活动启动以来，院党组研究制订了《beat365体育亚洲网址_365bet正网平台_365bet亚洲网址县人民检察院开展“三严三实”教育实践活动,整治“为官不为”深化干部作风建设的实施方案》。组织干警集中学习了习近平总书记关于“三严三实”的重要指示精神，系统学习中央、省委、市委、县委领导关于开展“三严三实”有关讲话精神。党组书记、检察长对全体干警开展以“三严三实”为主要内容的党课活动。努力引导干警牢固树立“严”和“实”的意识，落实到具体工作上。
（二）扎实开展规范司法行为专项整治工作。在强化学习，引导干警牢固树立规范司法意识的基础上，组织干警对 2013年以来办结的2604件案件进行了评查，共评查出5848条司法不规范问题。全体办案人员认真对照高检院8个方面101条不规范司法问题进行查摆，填写《beat365体育亚洲网址_365bet正网平台_365bet亚洲网址县人民检察院各内设机构规范司法行为专项整治工作重点问题排查表》，对查找出的问题进行梳理汇总、剖析原因，制定相应的整改措施，进一步强化了用制度管理案件的力度，夯实规范司法的基础，提升了检察机关司法办案的公信度。
（三）机关党建工作扎实开展。研究制定了《beat365体育亚洲网址_365bet正网平台_365bet亚洲网址县人民检察院关于深入贯彻全面从严治党，进一步落实机关党建工作的实施意见》等制度措施，有效提升党建工作制度化、规范化水平。在办公大楼的走廊上建设了文化长廊,利用业余时间组织全体干警开展歌咏比赛、运动会等形式多样的文体活动，进一步丰富干警文化生活，提升了机关的凝聚力和向心力，丰富了党建工作的文化载体；2015年我院党建工作有效推进，取得良好工作效果，被市委授予全市先进党组，院机关党委第一党支部被县委授予五好基层党组织。
（四）干部教育培训实效进一步增强。以领导干部和执法办案一线检察人员为重点，加强教育培训工作，组织检察人员参加国家级培训14人次、省级培训189人次、市级培训137人次。对全院干警进行了网络保密知识培训，反贪、反渎等部门干警结合侦查实务，认真开展岗位练兵活动。侦监、公诉部门于每周四开展承办人上讲台和庭审观摩活动，有效提升了业务培训实效，提高检察人员的专业化水平。
（五）干警的作风管理得到进一步强化。院党组认真抓好党风廉政建设主体责任的落实，院纪检组切实落实好监督责任。纪检组全面推进转职能、转方式、转作风，全面提升对全体检察人员的监督管理工作。坚持每周五全院干警集中学习制度的落实，组织干警全面学习了《廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》等党规党纪，切实把党的纪律挺在前面，有效增强检察人员的遵纪守纪意识。强化对干警作风的日常监督工作，共对干警开展提醒谈话11件次。积极探索监督管理的新模式，从群众代表中聘请了20余名群众监督员加强对干警八小时外的监督，通过强化教育、强化管理、强化监督工作，进一步完善我院廉政管理体系，有效防范干警违法违纪问题的发生。
（六）检察改革措施得到进一步落实。根据省检察院的安排部署，我院作为全省检察机关探索权责一致办案新机制的唯一试点。院党组经过反复分析调研，结合我院实际，研究制订了《beat365体育亚洲网址_365bet正网平台_365bet亚洲网址县人民检察院关于在办理刑事案件中探索权责一致办案新机制的实施方案》，报经县委、县政府、县人大和上级检察机关同意后于6月1日全面实施此项改革。在探索办理刑事案件权责一致新机制工作中，适时根据发现的新情况、新问题及时调整和完善有关工作措施，有效保证此项改革的顺利推进，为全省司法改革探索可借鉴、可复制的新经验作出了应有的努力，得到了省检察院的高度认可。
四、以保障检察权正确行使为目标，自觉接受人大和社会各界的监督
县十六届人大四次会议以来，我院始终把自觉接受人大及其常委会的监督作为依法正确行使检察权的根本保障，扎实抓好《贵州省检察机关贯彻落实<中共贵州省委关于加强人大工作和建设的决定>的实施办法》的贯彻落实。对人大代表的意见和建议高度重视，及时召开党组会和检察委员会，认真梳理，逐条研究整改措施，切实抓好落实。坚持主动向县人大及其常委会报告工作，对上级检察机关的重要会议精神和重大工作部署以及检察工作中的重大问题、重要案件的办理及时向人大汇报。向全体人大代表赠阅《花都检察》等报刊，让人大及时地了解检察工作开展情况，便于开展监督工作。县人大及其常委会对我院工作的有效监督，是对检察工作的关心和支持，切实保障了检察权依法正确行使。
自觉接受民主监督和社会监督。我院积极主动邀请政协委员、人民监督员和特邀检察员到我院开展调研工作，组织人民监督员对职务犯罪案件的审理情况进行庭审观摩，有关重要工作及时向政协委员、人民监督员和特邀检察员进行通报并征求意见。
过去一年的工作所取得的成绩是县委和上级检察机关的正确领导、人大及其常委会的有力监督、政府的大力支持、政协的民主监督以及社会各界监督、支持、关心的结果。在此，我谨代表beat365体育亚洲网址_365bet正网平台_365bet亚洲网址县人民检察院向各位人大代表、各位政协委员以及关心、支持检察工作的社会各界人士表示衷心的感谢！
回顾一年来的检察工作，我们清醒地看到，我县检察工作在发展过程中，还存在一些薄弱环节和不足：一是在服务经济发展新常态的形势下，维护社会和谐稳定的具体举措，还需要不断探索创新；二是法律监督职能作用还需要充分发挥，尤其是与经济发展、民生利益密切相关的监督工作，需要加大力度，凸显效果；三是查办和预防职务犯罪工作力度需要进一步加强，效果需要进一步凸显；四是队伍整体素质和司法水平还不能完全适应新形势、新任务的要求，精神懈怠的现象、能力不足的情况仍然存在，检察改革的力度需要进一步强化。
2016年检察工作的主要任务
2016年，是十三五规划的开局之年，也是全面建成小康社会的关键之年。我院将紧紧围绕中央“四个全面”的战略布局、省委“守底线、走新路、奔小康”的工作部署、市委“决战贫困、提速赶超、同步小康”的决策部署和县委的总体工作安排，认真抓好法治beat365体育亚洲网址_365bet正网平台_365bet亚洲网址创建的各项工作任务，努力为全县经济社会发展营造良好的法治环境，重点抓好以下工作：
一是着力保障经济较快发展，在维护社会和谐稳定方面有新作为。进一步理清工作思路，充分发挥打击、预防、监督、保护的职能作用。突出重点，加大对黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪、涉众型经济犯罪的打击力度。加强检察环节的社会治安综合治理工作，积极参与法治beat365体育亚洲网址_365bet正网平台_365bet亚洲网址建设，促进社会和谐稳定。努力完善刑事司法与行政执法衔接机制建设，加强对行政执法机关移送刑事犯罪案件线索的监督力度，进一步发挥检察机关在服务生态、促进依法行政方面的积极作用。更加注重改进办案方式和方法，把有利于促进经济社会秩序稳定作为出发点，规范司法，文明办案。
二是着力推进党风廉政建设，在惩治和预防职务犯罪方面有新进展。始终坚持“有贪必肃、有腐必惩”，不断提高发现职务犯罪线索及突破案件的能力。集中力量查办发生在群众身边、危害群众利益的职务犯罪案件，坚持把精准扶贫工作开展中发生的职务犯罪案件作为关注和查处重点，努力为扶贫攻坚营造良好环境。进一步深化职务犯罪预防工作，突出扶贫攻坚领域这一预防重点，不断提高预防职务犯罪专业化水平，努力构建不敢腐、不能腐、不想腐的机制，大力营造风清气正的政治生态。
三是着力保障社会公平正义，在强化诉讼活动监督方面有新实效。进一步加大立案监督、侦查监督、审判监督和刑罚执行监督的力度，不断加大民事审判和行政诉讼活动的法律监督力度，始终把维护最广大人民的合法权益放在首位。注意发现和查办执法不公背后的司法腐败案件，使查办职务犯罪工作与诉讼监督工作形成有机的整体。进一步规范司法行为，促进司法公正。
四是着力加强检察队伍建设，在全面从严治检方面有新举措。围绕政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的要求，强教育、强管理、强监督，着力打造铁一般忠诚、铁一般法纪、铁一般担当的检察队伍。进一步强化对司法理念、司法行为、司法作风方面不严不实的整治工作，努力提升工作效果。紧紧围绕加强法律监督能力建设，积极开展岗位练兵、承办人上讲台等行之有效的练兵措施，努力提高干警的政治素质、业务素质和职业道德素质。把严管队伍、严格要求、严明纪律贯穿队伍建设的全过程，努力打造政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的检察队伍。
五是着力加大办案新机制探索，在落实检察改革工作方面有新动力。进一步抓好办案主体“权责一致”各项改革措施的落实，研究和发现该机制在运行中的新问题，找出解决问题的新办法、新措施，确保该项改革成为可借鉴、可推广的beat365体育亚洲网址_365bet正网平台_365bet亚洲网址经验。进一步强化侦监、公诉工作深度融合措施的探索和研究，积极探索防错纠错的办案新机制，突出检察官的办案主体地位，落实“谁办案、谁决定、谁负责”的要求，将司法责任制的改革与检察人员的分类管理、检察官员额制、内设机构的改革、完善职业保障等结合起来，搞好衔接和配套，不断提升办案质量，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
各位代表，为我县决战贫困、提速赶超、同步小康提供良好的法律服务，是检察机关义不容辞的责任。我院将紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在县委和上级检察机关的坚强领导下，积极适应新形势新任务的需要，顺应人民群众的新期待，以更加坚定的信心、更加有力的举措、更加务实的作风，全力开创检察工作新局面，努力为beat365体育亚洲网址_365bet正网平台_365bet亚洲网址全面建成小康社会的目标作出应有的贡献！
附件：
《beat365体育亚洲网址_365bet正网平台_365bet亚洲网址县人民检察院工作报告》
有关用语、数据的说明
1.两长座谈会（见报告第1页）：省委陈敏尔书记作出关于“要像尊重科学家一样尊重企业家，像尊重老师一样尊重老总，保障企业的合法权益”的指示，检察机关把开展“两长（检察长·董事长）座谈会”作为服务企业的重要举措。
2.立案监督（见报告第2页）：是指人民检察院依法对公安机关的刑事立案活动是否合法进行法律监督。包括两个方面的内容：一是对应当立案而不立案的监督；二是对不应当立案而立案的监督。
3.督促起诉（见报告第2页）：十八届四中全会提出“检察机关在履行职责中发现行政机关违法行使职权或者不行使职权的行为，应当督促其纠正”。习近平总书记在《关于<中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定>的说明》中强调：“作出这项规定，就是要使检察机关对在执法办案中发现的行政机关及其工作人员的违法行为及时提出建议并督促其纠正。这项改革可以从建立督促起诉制度、完善检察建议工作机制等入手”。
4.公益诉讼（见报告第2页）：党的十八届四中全会提出“探索建立检察机关提起公益诉讼制度”。习近平总书记在《关于<中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定>的说明》中强调：“对一些行政机关违法行使职权或者不作为造成对国家和社会公共利益侵害或者有侵害危险的案件，如国有资产保护、国有土地使用权转让、生态环境和资源保护等，由于与公民、法人和其他社会组织没有直接利害关系，使其没有也无法提起公益诉讼，导致违法行政行为缺乏有效司法监督，不利于促进依法行政、严格执法，加强对公共利益的保护。由检察机关提起依法行政、严格执法，加强对公共利益的保护。由检察机关提起公益诉讼，有利于优化司法职权配置、完善行政诉讼制度，也有利于推进法治政府建设”。
5.行贿犯罪档案查询（见报告第3页）：为预防贿赂犯罪，促进社会信用体系建设，检察机关统一建立行贿犯罪档案查询系统，录入行贿受贿犯罪案件信息，并向社会提供查询服务，查询结果供个人和单位进行商业活动时参考。
6.两抢一盗（见报告第4页）：是指抢劫、抢夺、盗窃（包括入室盗窃和盗窃机动车）等三类多发性侵财案件。
7.刑事和解（见报告第5页）：是指在刑事诉讼中，犯罪嫌疑人、被告人真诚悔罪，通过向被害人赔偿损失、赔礼道歉等方式获得被害人谅解，经公安机关、人民检察院、人民法院对和解的自愿性、合法性进行审查认可，依法对犯罪嫌疑人、被告人从轻或免除刑事处罚的案件处理方式。
8.量刑建议（见报告第5页）：是指公诉人在出庭支持公诉中代表检察院提出建议，要求法院对被告人处以某一特定刑罚，对刑罚种类、刑罚幅度、刑罚执行方法等方面提出具体要求、理由和依据。量刑建议的实施，有利于增强量刑的公开性和透明度，有利于公正量刑，保障被告人的合法权利。
9.提出抗诉（见报告第6页）：是指人民检察院认为人民法院的判决、裁定确有错误的，在法定期限或一定期限内，依照法定程序提请人民法院对案件进行重新审理的诉讼活动。
10.民事提请抗诉（见报告第6页）：地方各级人民检察院对同级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定，发现有民事诉讼法规定情形或者发现调解书损害国家利益、公共利益的，可以提请上级人民检察院向同级人民法院提出抗诉。
11.特赦（见报告第6页）：2015年8月29日，国家主席习近平签署主席特赦令，根据十二届全国人大常委会第十六次会议通过的全国人大常委会《关于特赦部分服刑罪犯的决定》，对四类服刑罪犯实行特赦。对依据2015年1月1日前人民法院作出的生效判决正在服刑，释放后不具有现实社会危险性的四类罪犯实行特赦：一是参加过中国人民抗日战争、中国人民解放战争的；二是中华人民共和国成立以后，参加过保卫国家主权、安全和领土完整对外作战的，但犯贪污受贿犯罪，故意杀人、强奸、抢劫、绑架、放火、爆炸、投放危险物质或者有组织的暴力性犯罪，黑社会性质的组织犯罪，危害国家安全犯罪，恐怖活动犯罪的，有组织的主犯以及累犯除外；三是年满七十五周岁、身体严重残疾且生活不能自理的；四是犯罪的时候不满十八周岁，被判处三年以下有期徒刑或者剩余刑期在一年以下的，但犯故意杀人、强奸等严重暴力性犯罪，恐怖活动犯罪，贩卖毒品犯罪的除外。
12.检察委员会（见报告第9页）：是各级检察院进行科学民主决策的法定机构，是人民检察院的业务决策机构，是人民检察院实行民主集中制，坚持集体领导的一种组织形式。《中华人民共和国人民检察院组织法》第三条第二款规定：“各级人民检察院设立检察委员会。检察委员会实行民主集中制，在检察长的主持下，讨论决定重大案件和其他重大问题”。
13.司法责任制（见报告第12页）：指通过健全司法办案组织，科学界定内部司法办案权限，完善司法办案责任体系，构建公正高效的检察权运行机制和公平合理的司法责任认定、追究机制，突出检察官在办案中的主体地位，做到“谁办案谁负责、谁决定谁负责”。
14.检察官员额制（见报告第12页）：为了推进检察人员科学分类管理，实现办案力量向办案第一线倾斜，落实司法责任制，按一定比例和条件将现有政法专项编制中部分检察人员遴选为员额制检察官，根据权力清单的授权独立作出案件决定。
