贵州织金：践行新时代“枫桥经验”推进诉源治理

　　习近平总书记强调，“法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。”司法办案中，检察机关应该怎样做到抓前端、治未病？如何推进诉源治理？通过贵州省织金县检察院办理的李某申请民事监督案，可以看到该院能动履职，为社会治理注入检察力量的积极举措。

　　联合接访，一站式服务

　　“检察官，你好！法院不给我立案，我要申请监督。”申请人李某来到织金县检察院，对接访的该院检察官梁冰和李国丽说。

　　“老人家，您先请坐！我们今天是民事检察与控告申诉检察联合接访，有什么事您慢慢说。”梁冰向李某说道。

　　“你们这是一站式服务啊！事情是这样的……”李某开始介绍自己的遭遇。

　　经交谈，梁冰和李国丽了解到，李某所在村的村民自发捐款修建了3条机耕道，但靠近李某家土地的这一条机耕道因为资金不足未能修成。随后，他申请再次捐款修建这条机耕道，但未获支持。随后，李某便向同村村民谭某借款600元、王某借款500元和李某甲借款600元，加上自筹资金等，用于修建机耕道。修建完工后，李某将用去的费用平摊到每户村民，除去李某、谭某、王某、李某甲四户后，还有1166元应由其他相邻土地的村民负担。因其他村民不支付费用，李某向法院提起诉讼，但法院未予立案。

　　依法受理，调查核实

　　“老人家，您的诉求我们控告申诉检察部门受理了，我们会严格按照7日内回复和3个月内办结的要求答复您的。”李国丽表示，随后将该案线索同步移交梁冰。

　　收到控告申诉检察部门移送的李某申请监督案件材料后，梁冰全面细致地审查了材料，拟定了调查核实方案，并向法院了解相关情况，还深入当地村委会、谭某等3名出借人家中走访调查。

　　在走访出借人谭某、王某和李某甲时，3人情绪很激动，“我们借钱给李某，虽然是修建机耕道，但是毕竟是借，这是借据。我们还曾多次找李某要钱都没有结果，现在正准备向法院起诉要求李某还钱呢。”

　　经调查，检察官发现李某反映的事实属实，但捐款修路属于民间自治的好意施惠行为，法院以李某没有明确的事实和理由不予立案并无不当。同时，检察官发现李某与村民之间的矛盾较为突出，且李某现年59岁，身患疾病，无劳动能力，其儿子系智力残疾人员，二人生活主要依靠低保维持。

　　分析研判，公开听证

　　如何推进矛盾化解？这是摆在梁冰面前的首要问题。

　　在该案中，李某的诉求虽不具备法定监督的条件，但具有一定的合理性，综合考虑其组织修建机耕道也是为了方便群众通行，且其家庭经济十分困难，梁冰遂将该线索移送控告申诉检察部门。

　　控申检察部门收到移送的材料后，经审查认为李某符合司法救助条件，遂邀请李某所在乡镇政法书记、综治办负责人、包村干部、群众代表等作为听证员，上门召开公开听证会。会上，梁冰对李某以及谭某、王某、李某甲进行释法说理，并就拟对李某进行司法救助听取了听证员的意见，听证员一致支持该院的处理意见。后经检委会会议讨论，该院决定对李某发放司法救助金。

　　化解矛盾，诉源治理

　　发放司法救助金当天，梁冰和李国丽将谭某、王某和李某甲约到李某家中。在现场发放司法救助金后，李某将所借款项如数归还给谭某等3人。至此，李某与谭某等村民之间的矛盾得以化解。

　　该案办结后，梁冰、李国丽以政法机关“大走访”活动为契机，对办案效果进行回访。回访中，当地村委、群众均表示，李某获得司法救助后，生活有了更好的保障，邻里之间也更为和睦。

　　诉源治理一直在路上。通过个案的办理，抓前端、治未病，将诉源治理落实在具体办案中是织金县检察院每一名检察干警的工作目标。该院强调，今后将积极践行新时代“枫桥经验”，继续通过各部门协同发力，推进诉源治理，助推矛盾化解，为实现社会治理体系和治理能力现代化积极贡献检察力量。

以精准监督理念为引领　提升民事检察监督质效

　　习近平总书记指出，要加强民事检察工作，加强对司法活动的监督，畅通司法救济渠道，保护公民、法人和其他组织合法权益。贵州省织金县检察院认真学习贯彻习近平总书记的重要指示精神，在履行民事检察监督职责中，始终坚持以精准监督理念为引领，以树立精品案件意识为导向，以依法能动履职为牵引，以检察为民办实事为中心，以做强民事检察为目标，奋力提升民事检察监督质效，持续提升民事检察服务基层社会治理和促进经济社会高质量发展的影响力。

　　坚持以人民为中心，深化检察为民办实事，为当事人提供一站式法律服务。织金县检察院在履责过程中，注重部门联动，为申请人、涉案企业、企业家提供“一站式”高效优质的法律服务，将检察为民办实事落实在办案全过程、各环节。如在办理米某申请民事监督案中，该院依托多部门联动协作机制，由民事检察部门与控告申诉检察部门形成合力，共同听取米某的诉求；在调查核实中，深入该企业所在乡镇、社区走访调查，组织开展上门公开听证，充分听取各方意见，把检察为民办实事做深做实；在办案中注重维护企业家的合法权益，积极为企业纾困解忧，将“一站式”法律服务作为服务企业、为民司法的有力举措。

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　　发挥检察一体化优势，精准监督提升司法公信力，依法保护民营企业家合法权益。织金县检察院在办理米某申请民事监督案中，充分发挥检察一体化优势，积极向上级检察院汇报，寻求指导，综合运用抗诉等方式，通过市、县两级检察院的依法履职，最终法院采纳检察机关的监督意见作出改判，维护了米某的合法权益。

　　依法能动履职，有效助力基层社会治理，服务经济社会高质量发展。习近平总书记强调：“要完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，把党员、干部下访和群众上访结合起来，把群众矛盾纠纷调处化解工作规范起来，让老百姓遇到问题能有地方‘找个说法’，切实把矛盾解决在萌芽状态、化解在基层。”织金县检察院在办理米某申请民事监督案中，在精准监督的同时，针对该案中6名原审原告诉讼能力不足和5名原审原告家庭困难等问题，开展支持起诉和司法救助等工作，及时把矛盾纠纷化解在基层，为困难群众传递司法温暖，并积极为米某企业开展“送法上门”服务，为其企业提升核心竞争力提供法治护航。

一场上门召开的公开听证会

　　民事检察，与民同行。

　　贵州省织金县检察院在办理一起当事人申请民事监督案件中，为了全面调查核实案件的事实，通过上门公开听证，听取各方意见，释法理、解心结，将检察为民办实事落实在具体办案中，取得良好效果。

　　织金县检察院检察官梁冰在审查案件中，发现当事人潘某某年长且腿脚不便，为了方便群众，也为了更好调查核实清楚案件事实，她决定开展上门公开听证。

　　深秋的乌蒙山区，带着一丝丝的寒意。这天，梁冰在做好相关准备工作后，便踏上了上门召开公开听证会之路。

　　当天，公开听证会邀请了当地乡政府的政法委员、综治办负责人、人大代表、政协委员和当地群众以及案件双方当事人参加。会上，梁冰针对事先梳理的问题一一询问双方当事人，并向在场群众进行核实。其间，梁冰对双方当事人争议的问题进行分析，并组织参加听证会的政法委员和综治办负责人为当事人调解矛盾。最后，人大代表、政协委员及参会群众针对该案发表了意见建议，为该案的成功办理、矛盾的顺利化解提供了扎实基础。

　　天色渐晚，听证会也结束了，正准备上车返程的梁冰被当事人潘某某的亲属紧紧握住双手，“检察官，你们真的太有心了，看我们家老潘腿脚不便，还亲自上门开听证会，帮助我们答疑解惑！”

　　返程的车渐渐靠近织金县城。坐在车上的梁冰望向城市明亮的灯光，她暗暗想：“我们一定要做法治的微光，与所有法律人一起汇聚法治的光芒，照亮所有前行的人……”

来源 | 《检察日报》11月29日第10版