毕节市人民检察院工作报告

（2016年1月21日在毕节市第一届人民代表大会第七次会议上）

毕节市人民检察院   石子友

各位代表：

现在，我代表毕节市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的政协各位委员和其他同志提出意见。

2015年工作回顾

2015年，在中共毕节市委和省检察院领导下，在人大、政府、政协及社会各界的监督、支持下，全市检察机关认真贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕试验区“四个全面”战略布局，以“忠诚履职、规范司法、改革创新、增强公信”为工作主线，深入推进平安、和谐、法治毕节建设，为试验区“守底线、走新路、奔小康”提供了坚强的司法保障。

一年来，全市检察机关共批准逮捕刑事犯罪嫌疑人4224人，同比下降9.9%。提起公诉4529人，同比下降18.5%。立案侦查职务犯罪案件121件155人，人数同比上升7.6%。办理刑事、民事行政申诉案件156件，同比上升31%。办案工作总体呈现打击见效、质量提高、健康平稳的良好态势。

一、落实绿色发展理念，加强生态环境司法保护

良好的生态环境事关试验区发展百年大计，确保“花海毕节”天蓝、山青、水绿，检察机关守土有责，以开展“生态·环境保护检察专项行动”为抓手，紧紧围绕群众反映热点、媒体报道焦点问题，摸排生态环境现状，积极开展森林资源、饮用水源、湿地资源、绮陌河治理等15个小专项行动，立案查办生态环境领域职务犯罪案件55件79人，批准逮捕破坏生态环境领域犯罪案件80件98人、提起公诉100件137人。快速办理了引起党委政府关注的“潘鸿非法占用林地案”、群众反映强烈的金海湖新区某村民组“滥伐林木案”、以及被纳入全省检察机关生态领域立案监督典型案例的“丁亚利用废机油非法提炼燃料柴油环境污染案”等案件。向行政执法部门发出督促履职检察建议1902份，促成全市对小流域、矿山砂石厂、养殖场等11个领域进行了大排查、大整治，妥善处理了beat365体育亚洲网址_365bet正网平台_365bet亚洲网址县永燊乡村民饮用水源污染、织金苍海煤矿违法排污等群众身边的“灰色”生态。会同林业、环保、水利等部门建立“两法”衔接机制347个，与林业部门共建“补植复绿”基地44个，督促责任人补植树木1769.5亩。检察机关生态司法保护引起各方关注，党委、人大、政府、政协领导对专项行动作出肯定批示279次，《中国日报》、《检察日报》、《法制日报》等国家级、省级媒体对毕节生态检察工作作了8次专题报道。

二、坚持能动司法，促进平安、和谐毕节建设

积极回应人民群众对公共安全、权益保障的新期待，把保稳定、促和谐作为服务改革发展的硬任务，扎实做好惩治犯罪、维护民利等工作。

全力维护社会和谐稳定。以参与“打黑除恶”、“打击毒品犯罪”、“打击网络电信诈骗犯罪”等专项整治为抓手，建立案件分析制度，适时研判治安形势，突出打击黑恶势力、“两抢一盗”、故意杀人、毒品、绑架等影响人民群众安全感和幸福指数的严重刑事犯罪，共批准逮捕犯罪嫌疑人2453人，提起公诉2505人。快捕快诉了大方县韦某某违规办学，猥亵7名学龄前儿童案等社会影响大、引发网络舆论炒作的恶性案件。认真贯彻宽严相济刑事政策，对轻微刑事案件达成刑事和解的犯罪嫌疑人不批捕294人、不起诉194人，对涉罪未成年人依法适用附条件不起诉5人，最大限度减少社会对抗。

坚决惩治危害民生犯罪。紧紧围绕“科学治贫、精准扶贫、有效脱贫”目标，集中开展查办发生在群众身边、损害群众利益职务犯罪专项工作，立案查办扶贫开发、支农惠农资金管理使用中“吃拿卡要”职务犯罪33人，严肃查办农村危房改造、征地拆迁、农村基础设施建设、医疗卫生等民生领域职务犯罪59人，占立案总数的38.1%，努力让人民群众共享改革发展成果。积极开展破坏环境资源和危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动，监督公安机关立案156件177人，对5名制售不符合安全食品标准的犯罪嫌疑人提起公诉。

依法妥善化解矛盾纠纷。落实涉法涉诉信访机制改革，坚持诉访分离，引导群众理性、合法、有序表达诉求。加强控申接待窗口建设，建成开通检察机关四级视频接访系统，完善检察长接待日制度，真心倾听群众诉求，真诚解决群众反映问题，全年接待处理来信来访1543件，认真审查分流、立案复查刑事申诉案件56件，提出再审检察建议6件，办结上级检察机关交办信访案件13件。积极开展刑事司法救助，对75名案件当事人发放救助金84.78万元，让群众真切感受司法人文关怀。

三、积极查办和预防职务犯罪，推进反腐倡廉建设

认真贯彻中央反腐倡廉工作部署，加大查办和预防职务犯罪工作力度，始终保持惩治腐败的高压态势。

集中力量查办大案要案。全年立案查办贪污贿赂犯罪122人，同比上升5.2%，大要案比例100%；立案查办渎职侵权职务犯罪33人，同比上升17.9%，重特大案件比例87.5%，通过办案为国家挽回经济损失1735万余元。充分运用侦查一体化机制，重大案件采取提办、领办、参办、督办、交办等形式，快速侦破案件，在加大贪污贿赂案件查办力度的同时，重拳出击惩治“为官不为”、“为官乱为”。依法查办了省检察院指定管辖的贵阳原市委常委、观山湖区原区委书记丁旭东受贿案，贵州省公安厅经济犯罪侦查总队原副总队长黄志伟受贿案，beat365体育亚洲网址_365bet正网平台_365bet亚洲网址县原常务副县长张智受贿、滥用职权案，七星关区原区委常委、副区长唐兴全受贿、滥用职权案，原双山新区管委会副主任余刚林受贿案等县处级以上干部9人，有力回应了社会关注。全市检察机关查办职务犯罪大要案件的经验，在全国全省检察机关得到交流推广。

加强职务犯罪预防工作。坚持预防理念与时俱进，主动将预防警示融入“三严三实”专题教育，组建宣讲团，灵活运用警示基地、预防刊物、法律“五进”等载体，对5万余名国家公职人员开展警示教育1640场次。依托市检察院“两房”建设，基本建成毕节市反腐倡廉预防职务犯罪警示教育基地，警示教育规模、层次将提档升级。积极拓展行贿犯罪档案查询领域，受理查询10878次，29个有行贿记录的单位及个人被取消投标资格。在教育、水利等工程领域开展专项预防，针对管理漏洞和腐败隐患，向党委、人大、政府提供反腐倡廉建议112次。其中，《合作医疗领域调查报告》得到市委主要领导重视，批示要求加强城乡居民基本医疗保险基金的监督管理。该报告被最高人民检察院全文转发，被省检察院作为模块式调查样板推广。组织152家国有及民营企业，开展检察长、企业董事长、总经理座谈会，共商“检企共建，正风强企”，出台《关于积极发挥检察职能服务保障企业发展意见》，与企业共同制订职务犯罪风险排查及防控措施208个。党委、人大、政府、政协领导高度重视职务犯罪预防工作，全年对预防调查报告、年度报告给予肯定并作出批示45次，市委主要领导还为市检察院主办编辑的《职务犯罪案例选编》、《职务犯罪预防》书刊提笔寄语。

  四、探索检察改革，驱动检察工作创新发展

坚持用改革的精神、改革的手段，认真落实各项检察改革试点任务，先行先试，不断提升检察工作的生机与活力。

探索启动司法体制改革试点。织金县检察院被确定为全省第二批司法体制改革试点以来，按照中央、省委关于深化司法体制改革的总体部署，紧紧围绕依法独立公正行使检察权、健全司法权力运行机制、完善人权司法保障三项重点任务，在检察人员分类管理、完善主任检察官办案责任制、建立健全检察机关司法办案组织、科学设置检察机关内部司法办案权限等方面，先行一步，

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扎实开展行政公益诉讼试点。检察机关提起公益诉讼制度，是现有诉讼制度的重大创新。金沙县检察院2014年办理的全国首例检察机关行政公益诉讼案件，在社会各界引起强烈反响。今年，《人民日报》又以贵州金沙“官告官”为题，在头版再次作了专题报导。该案被中国法学会、环保部表彰为生态环境法治保障制度创新最佳事例，被最高人民检察院评为“十大法律监督案件”、“行政检察精品案件”。全国人大授权部分省(区、市)开展公益诉讼改革试点后，毕节检察机关认真总结经验与不足，探索建立公益诉讼办案制度和社会协作配合联系机制，beat365体育亚洲网址_365bet正网平台_365bet亚洲网址县检察院提起的行政公益诉讼案件获“确认被告行政行为违法”当庭宣判，“破解行政公益诉讼原告困境”再次取得新突破，有力推动了行政机关依法行政，为检察机关探索提起行政公益诉讼提供了新的实践参考。

全面推行电子卷宗系统。电子卷宗是检察机关案件管理的重要组成部分，能有效提高办案效率、节约诉讼资源、规范司法办案。毕节作为全省首批电子卷宗试点，按照“有所创新，走出自身特色”的总体思路，多措并举，在电子卷宗制作制度化、规范化、一体化方面，为全省检察机关全面上线运行电子卷宗工作积累了有益经验，许多做法走在了全省前列，全省检察机关电子卷宗系统应用部署现场会在威宁召开，交流推广毕节试点工作经验，有多家省内外检察院前来学习借鉴。

五、深化“四项建设”，筑牢检察工作发展基石

始终把司法规范化、检察信息化、基层基础、过硬检察队伍“四项建设”摆在战略性和全局性的重要位置来抓，不断夯实检察工作发展根基。

深化司法规范化建设。集中开展规范司法行为专项整治工作，全方位、多角度查找检察环节办案存在的司法理念之尘、司法作风之垢及司法行为之弊。以“见人、见事、见案”为标准，对反贪、反渎、侦监、公诉等部门2012年以来办理的20009起案件开展质量评查，结合征集到的意见建议，对查找出的8类125个司法不规范问题立行立改、限期整治，建立立案登记制度、查办职务犯罪案件协作配合机制31个，有效促进了案件质量和司法办案规范化水平的持续提高。市检察院“出实招查漏补缺，层层设防倒逼检察权规范运行”的做法，得到省检察院肯定，并在全省检察机关司法规范化建设视频会上做了经验交流。 

深化检察信息化建设。紧跟大数据时代发展步伐，全面运行检察机关统一业务应用系统，对案件进行网上全程、实时、动态监督。开通集电话、短信、邮件、微信、微博、客户端等多种渠道于一身的“12309网上网下一体化服务平台”和案件信息公开系统，向社会提供多元化检察信息服务，法律文书、案件信息发布数量居全省检察机关前列。统筹推进多媒体示证、电子物证实验室、数据分析室和远程视频审讯系统建设，司法办案信息化水平和科技含量将明显提升。市检察院涉密网络分级保护工程通过国家保密科技测评中心贵州分中心验收。

深化过硬检察队伍建设。紧紧抓住检察队伍建设“思想、素能、作风”三个关键，有计划、有步骤的推进检察队伍专业化、职业化建设。认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，坚持以党建带队建，组织干警赴井岗山接受红色教育，强化与华东政法大学、国家检察官学院广东分院合作，积极开展“处长上讲台”、公诉人律师辩论赛等实训练兵活动，大力实施检察干警素质能力提升工程，教育培训方法和成效得到省检察院领导肯定并批示转发全省学习。坚持把纪律和规矩挺在前面，建立完善日常管理和监督制度，加大检务督查力度，突出整治机关“庸懒散慢浮”。严格执行中央八项规定、落实“两个责任”要求，扎实开展“三严三实”、整治“为官不为”等专题教育及整改活动，旗帜鲜明反对“四风”，检察干警违纪违法事件继续保持零记录。

深化基层基础建设。以全省检察机关“4+1”工程创建为载体，加快基层检察院司法规范化、队伍专业化、管理科学化、保障现代化和检察文化建设步伐，指导七星关、威宁、beat365体育亚洲网址_365bet正网平台_365bet亚洲网址等基层检察院完成“4+1”工程示范院、先进院创建工作。积极响应市委市政府“同城化”发展战略，加快市检察院金海湖新区办案和技术用房建设，同步推进警示教育基地、司法警察训练基地等配套工程建设并于年底顺利搬迁，司法办案工作条件和保障水平进一步提升。市检察院被最高人民检察院表彰为“检务保障工作先进集体”。

六、坚持诉讼监督和接受监督并重，助力法治毕节建设 

紧紧围绕法治建设新常态，恪尽职守开展诉讼监督，主动接受外部监督提升司法公信力。 

强化诉讼监督。全面履行监督职能，督促侦查机关立案242件，追加逮捕186人，追加起诉142人，对认为确有错误的刑事裁判提出抗诉21件；对认为确有错误的民事行政生效裁判、调解书提请抗诉、发出再审检察建议27件，对民事行政诉讼活动中的违法情形提出检察建议196件；对侦查机关不应当立案而立案的，督促撤案142件;对侦查活动违法情形提出纠正意见348件次，排除非法证据39件次。深入开展减刑、假释、暂予监外执行及社区服刑人员脱管、漏管专项检察活动，共监督纠正“减假暂”不当和脱、漏管202人，依法查办了beat365体育亚洲网址_365bet正网平台_365bet亚洲网址县甘棠乡派出所原干警孙某某滥用职权，未及时收监暂予监外执行罪犯，导致该罪犯再次犯罪被判处死刑的案件。

强化人大、政协监督。坚持把主动接受人大权力监督、政协民主监督作为加强和改进检察工作的重要内容来抓，制定代表联络工作计划，走访在毕全国、全省人大代表及部分市、县人大代表，结合人大代表意见建议，建立更接地气的便民利民、检务公开、信访接待工作机制8个，开展生态专项调查、职务犯罪查办等专项行动5次。积极邀请人大代表、政协委员及人民监督员、特约检察员、专家咨询委员定期视察检察工作、参与座谈、监督案件、参与检察开放日等重大活动，主动向代表、委员报告、通报司法办案中遇到的问题，积极寻求代表、委员理解和支持，帮助呼吁和解决检察工作面临的困难。一年来，在代表、委员的支持和帮助下，市检察院与相关部门建立预防共建、两法衔接、督促起诉、生态修复等联系机制18个。

各位代表，过去的一年，全市检察干警求真务实，不辱使命，各项检察工作呈现出齐头并进、有所突破、稳中有升的良好态势，市检察院机关党委被省委、市委党的建设领导小组命名为全省、全市“五好基层党组织”，侦监、公诉、反贪、反渎、案管、预防等主要业务工作位居全省前列，检察信息转发、检察调研文章转化利用、重点检察课题立项数量等排名全省第一，检察工作群众满意度达98.54%，创历史新高，向全市人民递交了一份较为满意的答卷。我们在如释重负、倍感欣慰的同时，也深切体会到，这些成绩的取得，得益于党委坚强领导，出台《关于进一步支持人民法院、人民检察院依法独立公正行使审判权、检察权的意见》，让我们集中精力聚焦主业，提升服务发展大局的层次和境界；得益于各位人大代表、政协委员及社会各界的大力支持，让我们找准了工作薄弱环节，明确了检察工作着力点和持续发力的正确方向。在此，我代表市人民检察院表示衷心感谢！

与此同时，我们也认识到全市检察工作还存在一些问题和不足：一是检察队伍整体素能有待更进一步提高，司法理念、能力、方式有待进一步改善；二是法律监督职能发挥与服务大局、人民群众对公平正义的新期待还有差距；三是司法体制改革步伐有待进一步加快，毕节检察特色品牌打造有待进一步加强。这些问题，我们将予以高度重视，并采取有力措施逐步加以解决。

2016年工作安排

党的十八届五中全会明确了新常态发展下的治国理政新理念，对检察机关更好的服务经济社会发展提出了新的更高要求。2016年，全市检察机关将全面学习领会、深入贯彻落实五中全会精神，围绕“四个全面”战略布局，用“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念科学谋划、创新推进检察工作，努力为试验区“十三五”规划的顺利开局提供更加强有力的司法保障。

一是围绕小康社会建设，更加积极主动的履行检察职能。依法严惩暴力恐怖、涉黑涉恶等犯罪，积极参与社会治安综合治理，保障人民生命财产安全；更加注重生态领域检察工作，用法治牢牢守住生态和发展“两条底线”；加强对诉讼活动的法律监督，健全冤假错案有效防范、及时纠正机制，努力使人民群众在每一个案件中都感受到公平正义。

二是围绕反腐倡廉建设，更加坚决的查办和预防职务犯罪。继续保持惩治腐败高压态势，加强职务犯罪线索管理和侦查信息化水平，继续深化侦防一体化机制建设，加大追逃追赃、打击行贿犯罪和职务犯罪预防警示教育力度，从源头上遏制和减少职务犯罪。 

三是围绕深化改革，更加深入的推进司法体制改革。积极试点并力争推进以完善司法责任制为核心的司法体制改革，切实提升司法公信力。拓展检务公开范围和途径，保障检察权依法规范正确行使。加大检察机关提起行政公益诉讼工作的试点探索力度，督促行政机关全面正确履行职责，推进依法行政。

四是围绕“法治毕节”建设，更加扎实的建设过硬检察队伍。检察队伍是法治毕节的建设者、扞卫者，继续把思想政治建设摆在首位，进一步抓好检察人员职业信仰、职业精神、职业道德、职业操守培育工作。强化检察人员纪律作风建设，认真落实党风廉政建设“两个责任”，完善检察人员违法违纪问题举报机制和案件查处机制，加快推进检察人员专业化、职业化建设。

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各位代表！2016年，试验区将步入决战贫困、同步全面建成小康社会的决战阶段，检察机关将吹响全面推进司法体制改革的“号角”，毕节检察工作面临服务经济社会发展、自身改革创新的双重压力和机遇，我们将迎难而上、顺势而为，以更加强烈的责任感、使命感和紧迫感，切实找准推进工作的切入点和着力点，不断探索、拓展和延伸各项检察工作举措，全面推进“法治毕节”创建，在服务“决战贫困、提速赶超、同步小康”中再创检察工作新佳绩！