毕节市人民检察院工作报告

（2017年1月7日在毕节市第二届人民代表大会第一次会议上）

毕节市人民检察院检察长   石子友

各位代表：

现在，我代表毕节市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的政协各位委员和其他同志提出意见。

过去五年检察工作回顾

市第一届人民代表大会第一次会议以来，在中共毕节市委和省检察院领导下，在人大、政府、政协及社会各界的监督、支持下，全市检察机关认真贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神，抢抓毕节试验区深化改革发展重大历史机遇，紧紧围绕服务科学发展和自身科学发展两大课题，结合毕节市情、检情，按照“稳强补弱、提质强效，走精、特之路，在服务大局中推进检察工作同步发展”的工作思路，全面认真履行法律监督职责，推动全市检察工作协调、转型、务实发展。

——紧紧围绕中心服务大局，推动检察工作争创全省一流。始终把检察工作放在经济社会发展全局中谋划和推进，出实招求实效，确保检察工作与发展大局同向同行、合力合拍。2014年，针对部分国有资产管理部门怠于依法履行职责，导致国有资金不能依法及时收缴甚至流失现象，开展“督促起诉追收国有资金专项行动”，办理案件758件，追收和避免国有资金损失31.92亿元，督促起诉挽回损失金额位列全省第一；2015年，结合毕节“国家可持续发展实验区”建设，开展“生态·环境保护检察专项行动”，对各类破坏生态环境资源和妨害旅游业发展犯罪坚持“零容忍”，立案查办生态环境领域职务犯罪案件55件79人，批准逮捕破坏生态环境犯罪案件80件98人、提起公诉100件137人，发出检察建议、督促“补植复绿”处于全省前列，监督办理的“利用废机油非法提炼燃料柴油环境污染案”被纳入全省检察系统生态立案监督典型案例，百里杜鹃风景名胜区“补植复绿”基地成为全市样板示范基地；2016年，围绕服务保障试验区大扶贫战略实施，开展“民生资金保护专项工作”，突出查办危害民生资金安全、破坏惠民政策落实的职务犯罪160人。结合办案探索出的重大民生项目挂牌督办、民生项目三级报备，聘请预防联络员等织牢民生资金“五大”保护网的做法，得到《贵州日报》专题报道，并在全省民生资金保护专项工作推进会上作了经验介绍。 

——紧紧围绕平安毕节建设，宽严相济促和谐、保稳定。坚持把维护社会大局稳定放在首位，依法惩治犯罪。2012年以来，共批准逮捕各类犯罪嫌疑人21497人，提起公诉23572人。积极投入“打黑除恶”“打击毒品犯罪”“打击网络电信诈骗犯罪”“严厉打击涉医违法犯罪”等专项行动，与相关部门健全线索通报、案件移送、信息共享等机制，突出打击黑恶势力、“两抢一盗”、严重暴力、毒品、赌博、多发性侵财等犯罪活动。密切关注社会治安和公共领域新情况新焦点，加强对经济领域犯罪活动的分析研判，提前介入，快捕快诉，高效办理了性质恶劣的某校原教师黎某性侵多名学生案，危害群众“舌尖上”安全的吴某等人提炼“地沟油”、销售有毒有害食品案，涉案数额特别巨大的林某某等人1.5亿元集资诈骗案、祖某某1900万元非法吸收公众存款案等一批社会影响大、党委政府高度关注的热点敏感案件，有效化解了网络舆论。坚持宽严相济，细化“法治毕节”创建检察环节目标任务，与公安机关建立社会危险性证明和双向说理机制，严格逮捕条件，强化检调对接，对轻微刑事案件达成刑事和解的不批捕1064人、不起诉638人，最大限度减少社会对抗；加强对未成年人犯罪等突出问题的综合治理，完善适合未成年人身心特点的分案起诉、案后帮教办案方式，进一步落实社会调查、附条件不起诉、犯罪记录封存等制度，对涉罪未成年人依法不起诉105人。 

——紧紧围绕反腐倡廉建设，坚决查办和积极预防职务犯罪。深入贯彻党中央关于反腐败斗争的决策部署，坚持“老虎”“苍蝇”一起打、惩治预防两手抓，通过推行侦查一体化，强化与纪委沟通协调，共立案侦查职务犯罪案件627件746人，为国家挽回经济损失1.897亿元;立案查处贪污贿赂大案、渎职侵权重特大案件602件，同比上升 27.3%。beat365体育亚洲网址_365bet正网平台_365bet亚洲网址南州原副州长、兴仁县委原书记郭玉海，贵阳原市委常委、观山湖区委原书记丁旭东，贵州省公安厅经济犯罪侦查总队原副总队长黄志伟，七星关区政协原副主席宋邦友，纳雍县原县长郑成芳、县委原副书记雷光文，金海湖新区党工委原书记邓俊波等42名处级以上领导干部被依法查处，教育、医疗、征地拆迁等民生领域“虚报冒领”“雁过拔毛”、损害群众切身利益的214名科级干部纷纷落马。针对严峻的反腐败斗争形势，紧密结合监督执纪“四种形态”新要求，建成全省一流的反腐倡廉预防职务犯罪警示教育新基地，增设场景互动、情景模拟等内容，全面运用现代化智能化科技手段提升视觉冲击力震慑力，全方位、立体式打好干部廉洁从政“预防针”。坚持预防警示“横到边、纵到底”，结合办案开展警示教育10718场次，受理行贿犯罪档案查询44385次，介入教育、水利等144个系统工程项目开展专项预防，向党委、人大、政府提出反腐倡廉建议563次。组织开展检察长、企业董事长座谈会，及时出台检察机关服务保障企业发展的意见，深入开展“送法进企业”、“预防进商会”活动，帮助企业建立职务犯罪风险排查及防控措施。深化惩防职务犯罪年度报告、专题预防调查工作，市人民检察院惩防职务犯罪2013、2015年度报告分别被最高人民检察院评为全国第一届、第二届“十佳”年度报告，原警示教育基地入选“全国百家优秀预防职务犯罪警示教育基地”。《职务犯罪案例选编》、《职务犯罪预防》书刊得到原市委主要领导亲笔寄语。

——紧紧围绕法律监督职能，强化诉讼监督工作。严格执行修改后“三大”诉讼法，着力监督纠正执法不严、司法不公。强化对诉讼活动的法律监督，督促侦查机关立案1185件，追加逮捕1267人、追加起诉1128人；对认为确有错误的裁判提出抗诉136件、再审检察建议47件。以“冤假错案零发生”为目标，对侦查机关不应当立案而立案的，督促撤案885件；监督纠正滥用强制措施、违法取证等侦查活动违法情形3012件次，排除非法证据256件；对不构成犯罪或证据不足的，决定不批捕3912人、不起诉42人。勇于动真碰硬，自我纠错，及时开展“清理存在无罪风险历史遗留老案”专项工作，建立全程介入命案取证监督、疑案内审机制，依法对可能存有错案隐患的26起案件作存疑不起诉处理。毕节检察机关防止冤假错案的理念和做法，得到来毕调研指导的省人大代表充分肯定。以监督刑罚领域群众反映强烈突出问题为重点，相继开展久押不决专项清理，减刑假释暂予监外执行、社区服刑人员脱管漏管以及集中清理判处实刑罪犯未执行刑罚专项检察，共清理和监督久押不决、“减假暂”不当及脱漏管1251人，依法查办监管环节司法人员职务犯罪8人。

——紧紧围绕公正文明司法，内外监督推进司法规范化建设。始终把自身公正司法摆在突出位置来抓，努力让司法办案更加公正高效、更加规范文明。加强案件管理机制建设，2013年上线运行全国统一业务应用系统，实行案件网上办案、办案流程网上监控、办案质量网上评查，狠抓案件质量和效率，刑事逮捕后撤案率、不起诉率、无罪判决率逐年下降至0.07%、0.81%、0.01%。批捕、公诉案件审结率始终保持在99%以上。推进大数据办案深度应用，采集4827件故意伤害、毒品案件要素，统一犯罪构成要件和证据标准，减少司法随意性，促进司法公正。深化检务公开，紧跟“大数据”建设，推进“互联网+检务公开”模式，基本建成邮件、微信、微博、门户网和客户端“五位一体”检察宣传信息云，增强检察权运行公开性、透明度，公开法律文书7022份，发布重要案件信息996条，公布程序性信息13929条。规范职务犯罪侦查，全面推行职务犯罪批准逮捕上提一级，案件立案、撤案、不起诉报上一级检察院备案制度，严格执行讯问犯罪嫌疑人同步录音录像和听取律师意见制度，逐案逐环节开展办案安全风险评估预警，案件侦结率、有罪判决率均达100%。集中开展规范司法行为专项整治，对2012年以来办理的20609起案件开展质量评查，立行立改8类125个司法不规范问题，建立查办职务犯罪案件协作配合机制31个。市检察院“出实招查漏补缺，层层设防倒逼检察权规范运行”的做法，在全省检察机关司法规范化建设视频会上做了经验交流。不断健全完善外部监督制约机制，建立与人大代表、政协委员常态化联络制度，走访人大代表330余人次，邀请代表、委员、人民监督员、特约检察员、专家咨询委员视察检察工作、参加庭审、监督案件、检察开放日等重大活动765人次，在代表、委员的支持和帮助下，切实找准和回应了检察工作的着力点。建立新闻发言人制度，落实好刑事案件律师会见申请答复工作，积极构建平等相待、良性互动的新型检媒、检律关系。

——紧紧围绕司法体制改革新要求，精心谋划推进检察改革。坚持以改革促发展，以创新增活力，努力打造可复制、可推广的毕节经验。稳步推进四项改革。认真贯彻中央、省委改革部署，采取“织金县检察院先行先试，全市检察机关借鉴创新”的思路，积极探索人员分类管理、司法责任制、职业保障及人财物市级统一管理改革。在市委、市政府的大力关心、支持和帮助下，检察官精英化、司法责任具体化、人员经费及大要案办案备用金保障制度化取得了突破性进展。探索开展提起公益诉讼。2014年，金沙县检察院办理的“全国首例检察机关行政公益诉讼案件”，获得社会各界广泛关注。《人民日报》两次予以专题报道，分别被最高人民检察院评为“十大法律监督案件”、“行政检察精品案件”，被中国法学会、环保部表彰为生态环境法治保障制度创新最佳事例。公益诉讼改革纳入全省试点后，全市检察机关加大线索摸排力度，向国土、林业、环保等部门发出公益诉讼诉前程序检察建议32件，提起的4件行政公益诉讼均胜诉，再次有效破解了“行政公益诉讼原告困境”。扎实推进涉法涉诉信访改革。建成开通检察机关四级视频接访系统，探索建立诉访分离工作机制，引入律师参与化解和代理涉检案件，积极办理司法救助和赔偿案件，多途径、多渠道处理群众来信来访，涉检信访案件逐年下降，成功化解马某某、徐某不服检察机关不起诉案的经验做法，得到省委政法委、省检察院通报表扬。

——紧紧围绕过硬检察队伍建设，持之以恒强教育、强管理、强监督。着眼“忠诚、干净、担当”新要求，扎实开展党的群众路线、“三严三实”、“两学一做”和“三强三铁”等各种主题教育活动。坚持以“工匠精神”为标准，采取与知名法学院校联合教学、“处长上讲台”、公诉人律师同台辩论等方式，开展全员培训、岗位实战练兵，提升检察人员业务能力，18名干警在全国全省各种素能比赛和业务评比中获奖，20名同志被评为全省检察机关业务骨干。坚持把纪律和规矩挺在前面，认真落实“两个责任”要求，以听取基层院检察长“三述”报告、分片联系指导为措施，强化对基层院领导班子的监督；以加大检务督查、定期警示教育为手段，时刻警醒干警遵规守法、拒腐防变；始终保持铁腕执纪、抓早抓小，突出整治“庸懒散慢浮”，对违反院规会纪但情节轻微达不到纪律处分条件的80余名检察人员进行了约谈和批评教育。

各位代表，过去五年，毕节检察工作在改革中发展，在探索中前进，在创新中加强，督促起诉、案件管理、非法证据排除、队伍教育培训等多项工作经验被省检察院推广；案件信息查询、统一业务系统应用、加强信息化建设的举措，得到最高人民检察院载文宣传和通报嘉奖；职务犯罪侦查一体化模式、立体化预防平台建设、行政公益诉讼探索等工作成为贵州检察系统的一面旗帜；多媒体示证、电子物证实验室和远程视频审讯等电子检务工程建设迈入全省先进行列。

过去五年，全市检察机关最鲜明的特点，是形成了较为系统、成熟的检察工作发展思路，检察工作得到市、县（区）“四大班子”肯定性批示226次；最突出的成绩，是初步实现了检察工作由“业务大市”向“业务强市”的跨越，侦监、公诉、反渎、预防、民行等主要核心业务连续四年位居全省前列甚至勇夺全省“单项冠军”，年度目标考核连续四年荣获市直一等奖，自2014年省检察院开展综合考评以来，毕节检察工作连续两年名列各市州第一名，2016年也有望继续夺冠；最宝贵的财富，是检察队伍综合素能、干事创业激情持续提升，基层基础建设有了质的飞跃。市检察院党组先后被表彰为全省、全市“党建工作先进党组”，机关党委被省委、市委党的建设领导小组命名为全省、全市“五好基层党组织”，多个集体和个人得到省、市以上记功表彰，七星关、织金、威宁、大方、赫章、纳雍6个基层检察院被评为全省检察机关“4+1”工程示范院、模范院。

过去一年，全市检察干警不忘初心，继续前进，各项检察工作全面提升：市检察院新办案和技术用房建成并顺利搬迁；228名员额制检察官接受任命并宣誓就职，“谁办案谁负责，谁决定谁负责”，确保司法更加公正的办案组织初步形成，司法体制改革迈出关键一步；市检察院先后被最高人民检察院、贵州省检察院授予“全国检察机关基层检察院建设组织奖”、“全省检察机关4+1工程建设组织奖”，全省基层检察院“4+1”工程建设片区观摩会在大方召开，“毕节经验”走向全省全国；职务犯罪预防警示、重大案件出庭、案件管理等工作被列为“法治毕节”创建观摩项目，彰显毕节检察机关公正司法新形象；市检察院官方微信荣获全省检察机关“优秀微信”称号，信息技术参与办案数位居全省检察机关第一，大数据助推检察工作初见成效；举办全市检察机关首届篮球运动会、组织开展“走井冈、铸检魂”红色革命教育和党风廉政建设知识抢答赛，廉政文化进机关作为示范观摩点作了经验交流，同步推进院史馆、党员活动室建设，检察文化日益丰富多彩。

成绩催人奋进，经验更需珍惜。回首五年来毕节检察事业的奋斗历程，充分体现了毕节检察机关的创造力、战斗力，极大鼓舞和增强了毕节检察人的自信心和凝聚力，加深了我们对新形势下法治建设和检察工作规律的认识和把握。我们深深体会到，检察工作取得的些许成绩与点滴进步，得益于党委坚强领导和政府的全力支持，出台和帮助落实《关于进一步支持人民法院、人民检察院依法独立公正行使审判权、检察权的意见》，让我们得以集中精力聚焦主业，找准了全市检察工作创新发展的努力方向；得益于各位人大代表、政协委员及社会各界献良策、建诤言、寄重托，为我们推进各项检察工作提供了强大动力。在此，我代表全市检察机关表示衷心感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，与试验区法治建设的需求相比，全市检察工作还存在一些问题和不足：在服务大局方面，立足职能服务发展的举措还不够有力，成效还不够明显；在队伍建设方面，专家型、高素质人才较少，办理复杂敏感案件的能力有待提升；在从严治检方面，干警作风懈怠现象时有发生，党风廉政建设“两个责任”还需盯紧抓实。对此，我们将采取有力措施，逐步加以解决。

“十三五”时期检察工作思路

“十三五”时期，是试验区大有作为的重要战略机遇期，是实现弯道取直、后发赶超的最关键时期，是扶贫攻坚、同步小康的决胜时期。行百里者半九十，检察机关必须着眼大局、自我加压，在经济社会发展中有所作为；必须迎难而上、勇于创新，在推动“法治毕节”创建中再立新功。

在挑战和机遇并存的情况下，我们有信心、有决心肩负起新形势下检察机关的历史责任和使命担当，站在新起点，迈向新征程，切实履行好维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业“三大任务”。“十三五”时期全市检察工作总体思路是：认真贯彻落实中央、省委、市委和上级检察机关决策部署，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展”理念，把防控风险、服务发展和破解难题、补齐短板摆在更加突出位置，以工作创新为基点，以司法办案为中心，以深化司法改革为动力，强化法律监督，强化自身监督，强化队伍建设，忠实履行宪法和法律赋予的职责，积极服务发展主基调主战略，积极服务大党建、大扶贫、大安全、大发展，为试验区“扬主题 建高地 促转型 奔小康”提供坚强有力的司法保障。今后五年，全市检察工作要努力实现“五个目标”：一是服务经济社会发展有新举措。二是法律监督职能发挥有新加强。三是检察业务、检察队伍和检务保障一体建设有新突破。四是司法体制改革和检察深度改革有新成效。五是打造过硬检察队伍有新进步。到2020年，全市检察干警将始终保持“赶考”状态，以“干在实处无止境，走在前列谋新篇”的气势和魄力，按照“一二三四”既定步骤，推动毕节检察事业不断向更高层次、更高境界迈进。

——坚守“一条主线”，全力保障“十三五”时期试验区经济社会协调发展。围绕服务大局这条主线，运用法治思维和法治方式，切实维护社会和谐稳定，把化解社会矛盾贯穿于司法办案全过程，最大限度增加和谐因素、减少不和谐因素，推动健全公共安全体系；切实服务五大发展，推动试验区“三大主题”建设；切实查办和积极预防职务犯罪，坚持打“虎”拍“蝇”力度不减、职务犯罪源头预防节奏不变，更好担负起参与反腐败斗争的政治责任和法律监督职责；全面履行诉讼监督职责，坚持日常监督与专项监督、内部监督与外部监督相结合，全力维护司法公正。

——围绕“两个目标”，全力深化司法体制改革和检察改革。坚持以改革促发展，创新增活力，深化司法体制和检察工作机制改革，在稳步实施中不断提升检察监督能力，着力构建更加科学合理的检察权运行体系。

——着眼“三个强化”，全力加强过硬检察队伍建设。深入贯彻全面从严治党战略部署，强教育、强管理、强监督，坚持把思想政治建设摆在首位，坚持抓好领导干部这个“关键少数”，坚持检察队伍正规化专业化职业化方向，坚持纪律作风建设永远在路上，努力打造一支信念坚定、司法为民、敢于担当、清正廉洁的过硬检察队伍。

——推进“四项建设”，全力抓基层强基础。紧跟法治建设需求步伐，主动适应大数据发展和深度融合的时代变化，

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2017年检察工作重点

当前，全市上下万众一心“扬主题、建高地、促转型、奔小康，打造试验区改革发展升级版”。2017年，全市检察机关将深入学习贯彻十八届六中全会及中央经济工作会和中央政法工作会等精神，准确把握当前形势对法治建设、政法工作提出的新要求，在服务大局上谋实策、求实效，在促进公正上下功夫、出实招，在从严治检上两手抓、两手硬，在“六个强化”中不断开创全市检察工作新局面。

一是强化态势分析，围绕中心工作，服务经济社会发展。坚持把促进和保障经济社会发展作为司法办案的重中之重，聚焦脱贫攻坚、生态保护和经济安全，主动作为、精准发力，深入开展集中惩治和预防扶贫领域职务犯罪专项工作，加强对生态环境保护执法司法活动的监督，依法严惩非法吸收公众存款、集资诈骗等犯罪。

二是强化维稳措施，落实第一责任，推进平安毕节建设。坚持底线思维，切实担负起维护社会安全的重大政治使命，严厉打击黑恶势力、“盗诈抢”、“黄赌毒”等严重刑事犯罪，有效防范重大安全各类风险，从严从实做好保稳定、保安全、促和谐的工作。

三是强化责任担当，依法惩腐防腐，营造良好政治生态。坚持以“减少存量、遏制增量”为目标，持续深化侦防一体化建设，提升职务犯罪侦查信息化水平，继续推进民生资金保护专项工作，深入开展生态环保、工程建设、惠农扶贫等领域专项预防，始终保持反腐高压态势。

四是强化监督意识，加大监督力度，维护执法司法公正。加大检察监督力度，督促依法行政、公正司法。健全落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等制度，坚决纠防冤假错案。加强和改进民事行政检察工作，不断提升民行检察监督办案质效。严厉查处司法腐败，坚决维护司法廉洁。

五是强化创新观念，勇于攻坚克难，推进各项检察改革。坚持目标导向和问题导向相统一，增强定力，保持韧劲，继续深化以司法责任制为核心的四项改革和以审判为中心的诉讼制度改革，认真抓好公益诉讼改革试点，确保各项改革稳步推进、取得实效。

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六是强化队伍建设，筑牢基层基础，提升司法办案水平。全面从严治党、全面从严治检，加强和改进机关党的建设，完善检察机关自身建设各项监督制度，健全检察权运行监督制约，努力实现抓党建、带队建、促业务协调发展。

各位代表！2017年，试验区将步入决战贫困、同步全面建成小康社会的决战阶段，毕节检察工作面临服务经济社会发展、自身深度改革创新的双重压力和机遇，我们将迎难而上、顺势而为，以更加强烈的责任感、使命感和紧迫感，找准工作的切入点和着力点，不断探索和丰富服务大局、推进“法治毕节”创建的各项检察工作举措，以优异的成绩迎接党的十九大和省十二次党代会胜利召开！